我市工程建设项目审批制度改革实施方案出炉

天府新区眉山管委会，各县（区）人民政府，市级各部门（单位）：

《眉山市工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市第四届人民政府74次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                 眉山市人民政府

                                                                                     2019年6月9日

眉山市工程建设项目审批制度改革实施方案

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记对四川工作系列重要指示精神，全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式，打造一流营商环境。

（二）改革内容。开展工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖”改革。改革覆盖从立项到竣工验收和市政公用设施接入服务全过程，包括全市行政区域内所有房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；将行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项全部纳入改革范围。

（三）主要目标。2019年6月底，工程建设项目从立项到竣工验收涉及的行政许可、备案、技术审查、中介服务（审批过程中涉及的施工图设计文件审查、竣工测绘等）和市政公用服务总用时控制在120个工作日内，并力争控制在90个工作日内，初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；到2019年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；进一步精简审批环节和事项，减少审批阶段，压减审批时间，加强辅导服务，提高审批效能。

二、统一审批流程

（四）精简审批环节。

1.梳理审批事项。取消不合法、不合理、不必要的审批事项，对保留的审批事项，减少审批前置条件，简化申请材料。对照梳理分析所有审批事项的法律法规依据，坚决取消不符合行政许可法的行政许可事项、没有法律法规依据的其他审批事项。

牵头单位：市政务服务管理局

责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局等市级相关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：梳理并提出所有审批事项的处理意见

时间要求：2019年5月底前

2.下放审批权限。明确下放或委托下级机关审批的事项，以及承接相关审批事项的审批部门、审批要求等。

牵头单位：市政务服务管理局

责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局等市级相关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：制定并实施配套制度，指导下级审批单位做好下放事项承接工作

时间要求：2019年5月底前

3.合并审批事项。

确定合并审批事项目录，制定并实施审批事项合并办理的具体规定，明确审批主体、办事流程和完成时限等。全面清理整合审批事项，对同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，合并为一个审批事项。

牵头单位：市政务服务管理局

责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局等市级相关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：确定合并审批事项目录，制定并实施审批事项合并办理的具体办法，明确审批主体、办事流程和完成时限等

时间要求：2019年5月底前

4.转变管理方式。将能够采用征求相关部门（单位）意见方式替代的审批事项调整为内部协作事项。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查，由自然资源部门征求相关部门（单位）意见，相关部门（单位）不再对规划设计方案进行单独审查，审查结果由自然资源部门牵头出具。将竣工验收阶段的林绿地指标审核、建设项目竣工土地复核验收等事项调整为内部协作事项，由自然资源部门在规划核实中统一复核。推行技审分离，审批事项涉及的技术审查（包括方案设计、节能评价、初步设计等）与行政审批分别管理，强化技术审查机构的主体责任，技术审查机构及其技术审查人员对执业成果终身负责。对已有独立技术审查意见的，审批部门只进行形式性审查；对于行政审批中附含技术审查的，审批事项的办理时限包含该部门的技术审查时限。

牵头单位：市自然资源局

责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局等市级相关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：建立相关管理办法

时间要求：2019年5月底前

5.调整审批时序。将地震安全性评价调整到工程设计前完成，将环境影响评价、节能评价和取水许可等事项调整到开工前完成；可以将用地预审意见作为土地使用证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务在工程建设许可阶段提前介入，告知相关流程及技术指导意见，相关市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。

牵头单位：市自然资源局

责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、国网眉山供电公司、兴能天然气公司、眉山天然气公司、市供排水总公司，天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府等

可检验成果：制定审批流程图

时间要求：2019年5月底前

6.精减审批要件和环节。房地产开发项目取消信报箱设计，改为配建快递末端投递用房，与项目配套设施同设计、同施工、同验收；房地产开发项目地下室可视工程规划许可证划分情况，分期（不超过三期）竣工验收、分期（不超过三期）规划核实（最后一期规划核实后办理面积分割及产权登记）；取消施工许可阶段银行资金证明；取消施工合同备案、监理合同备案；试点政府投资部分市政道路项目取消初步设计审查环节；不得将建设项目环境影响评价文件批复、工伤保险参保证明等非法定条件作为施工许可核发前置要件；民间投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主决定发包方式。

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：市人力资源社会保障局、市自然资源局、市生态环境局等市级相关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：制定新的办事指南，明确取消事项

时间要求：2019年5月底前

（五）规范审批事项。

按照国务院统一要求，对全市工程建设项目审批事项进行全面清理，统一办事指南、审批事项和法律依据等。市级制定的审批事项清单原则上应与省级保持一致，超出省政府审批事项清单范围的，应报省政府备案，并说明理由。各县（区）不再单独制定审批事项清单。

牵头单位：市政务服务管理局

责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局等市级相关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：制定全市工程建设项目审批事项清单，报省政府备案

时间要求：2019年5月底前

（六）划分审批阶段。

1.将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。每个阶段由一个单位牵头，各牵头单位各司其责、统筹协调，制定并实施本阶段并联审批细则。具体如下：

（1）立项用地规划许可阶段。主要包括：项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、划拨决定书核发、用地规划许可等。

牵头单位：市自然资源局

责任单位：市发展改革委等市级有关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：制定《立项用地规划许可阶段并联审批实施细则》

时间要求：2019年5月底前

（2）工程建设许可阶段。主要包括：规划设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。

牵头单位：市自然资源局

责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局等市级有关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：制定《工程建设许可阶段并联审批实施细则》

时间要求：2019年5月底前

（3）施工许可阶段。主要包括设计审核确认、初步设计审查、施工许可证核发等。

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：市自然资源局等市级有关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：制定《施工许可阶段并联审批实施细则》

时间要求：2019年5月底前

（4）竣工验收阶段。主要包括：住房城乡建设部门园林验收意见、建设工程档案专项验收意见、消防验收意见，生态环境部门建设项目竣工环境保护验收（固体废物），水利部门水土保持批复，自然资源部门建设工程规划核实以及涉及国家安全事项的建设项目竣工验收，人防竣工验收等，其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。住房城乡建设部门在出具质量监督报告前，完成项目的竣工联合验收。

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市水利局等市级有关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：制定《竣工验收阶段并联审批管理办法》

时间要求：2019年5月底前

2.由每个并联审批阶段的牵头部门分别制定统一的并联审批阶段办事指南、申报表格、工作规则和制度标准，负责各项改革措施的牵头实施；负责建立本阶段的线上会商决策机制，通过协同办公系统征求相关责任部门意见，解决并联审批中存在的问题，牵头作出审批决定。相关责任部门按照牵头部门建立的会商决策机制，在并联审批时限内明确同意、不同意或有条件同意的审批意见，通过全流程分阶段并联，实现审批模式向“线上会商”转变。

牵头单位：市住房城乡建设局、市自然资源局

责任单位：市级有关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：制定并实施并联审批管理办法。

时间要求：2019年5月底前

（七）制定审批流程。

1.划分项目类别。将工程建设项目按照类型、规模和投资方式划分为五类，分类实施审批管理。第一类为一般政府投资项目；第二类为一般社会投资项目；第三类为园区内工业、仓储及生产配套实施项目（化工园区及危险化学品项目等特殊项目除外）；第四类为中小型社会投资项目，包括：符合控制性详细规划或专项规划要求和标准规范，且不需要办理产权、不对第三方产生影响的小型建（构）筑物和市政配套设施，如：设备房、篮球场、网球场、环卫休息室、公共厕所、既有建筑室内装饰装修等，中小型社会投资项目范围由牵头单位起草，报市政府审定后公布；第五类为带方案出让土地项目。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局、市政务服务管理局等市级相关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：参照国家工程建设项目批流程图示范文本，制定并实施不同类型工程建设项目审批流程图，明确时间要求

时间要求：2019年5月底前

2.分类型控制审批时间。2019年6月底前，将工程建设项目从立项到竣工验收涉及的行政许可、备案、技术审查、中介服务和市政公用服务总用时控制在120个工作日内。一般政府投资项目审批总用时控制在120个工作日内；一般社会投资项目审批总用时控制在110个工作日内；园区内工业、仓储及生产配套实施项目审批总用时控制在80个工作日内；中小型社会投资项目按照项目规划条件、规划设计方案及相关标准规范实施，进一步简化审批手续；带方案出让土地项目审批总用时控制在80个工作日内，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。

明确各节点审批用时。以一般政府投资项目为例，项目立项用地规划许可阶段审批时限为10个工作日内，工程建设许可阶段（不含规委会审议用时）为13个工作日内，施工许可阶段为12个工作日内，竣工验收阶段为15个工作日内。将工程建设项目审批过程中涉及的施工图设计文件审查、竣工测绘等中介服务和供水、供电、燃气等市政公用服务总用时控制在70个工作日内。

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：市发展改革委、市自然资源局等市级相关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：制定全市工程建设项目审批涉及中介服务事项清单和市政公用服务事项清单

时间要求：2019年5月底前

（八）实行联合审图和联合验收。

1.实行联合图审。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查，由施工图审查机构进行整体性审查，并以施工图审查机构审查合格且依法备案的施工图作为工程施工及竣工验收（含消防备案）的依据。建立施工图数字化审查系统，将设计成果数字化交付、审查及存档备案，实行“网上受理、全面审查、过程留痕、责任可溯”。施工图审查机构审查完毕后，行业主管部门可对施工图审查机构的审查情况进行抽查。施工图审查机构应当根据行业规范依法开展审查工作，承担审查责任，并按专业出具审查意见和结论。行业主管部门应加强对施工图审查机构的业务指导，跟踪施工图质量监管，定期组织施工图审查机构和人员的培训。行业主管部门要完善施工图设计文件的审查制度，建立行业信用评价机制，规范审查机构和人员的执业行为，明确数字化审查工作流程和审查时限。推行数字化审图网上签章，杜绝“阴阳图纸”。

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：市应急管理局、市人防办等市级相关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：制定并实施施工图设计文件联合审查的管理办法。制定施工图设计文件数字化审查工作流程和审查机构信用评价管理办法

时间要求：2019年5月底前

2.实行竣工联合验收。实行规划、土地、建设、消防、人防、档案等部门管理事项的限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。由牵头单位采取召开验收会商会、协同平台征求意见、查验验收结果等方式，组织各部门联合开展竣工验收，提高验收效率。各验收部门要结合自身行政职能和技术职责，做好项目建设实施过程中行政指导和竣工验收前技术检测。涉及工程现场核实验收环节的，实行“同时受理、并联核实、限时办结”。

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：市级相关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：制定并实施联合验收管理办法

时间要求：2019年5月底前

3.实行“多测合一”。建设工程竣工验收“多测合一”主要包括：规划核实测量、竣工面积测绘（工程建筑面积测绘和产权面积测绘）、地下管线测量、地籍调查底图测量整合成为一个“多测合一”业务项目。“多测合一”业务实行一次委托、成果共享，为同一建设项目提供从竣工验收到办理产权所需的所有测绘服务。

牵头单位：市自然资源局

责任单位：市级相关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：制定并实施多测合一管理办法，明确牵头部门、参与部门和办事流程

时间要求：2019年5月底前

（九）推行区域评估。

在各类工业园区、新区和其他有条件的区域，由政府根据实际情况统一组织对环境影响评价、节能评估、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、水土保持方案、防洪影响评价、考古调查勘探和文物影响评估、建设项目安全评价、水资源论证、交通影响评价、航空限高评估、社会稳定风险评估等评估评价事项实行区域评估，形成整体性、区域化评估结果。除特殊工程和重大工程外，区域内工程建设项目共享区域综合评估评审结果，不再单独编报评估评审。具体方式是：在片区控制性详细规划编制或修订时即委托相关机构开展片区的上述评估，取得评估结论。实行区域评估的，牵头部门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。

牵头单位：市自然资源局

责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市水利局等市级相关部门（单位），岷东新区、甘眉工业园区、金象化工产业园区，天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：制定并实施区域评估细则，明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等

时间要求：2019年5月底前

（十）推行告知承诺制。

对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。对带方案出让土地项目，园区内工业、仓储及生产配套设施项目（化工园区及危险化学品项目等特殊项目除外）的相关审批事项实行告知承诺制；在眉山天府新区、岷东新区、甘眉工业园区、金象化工产业园区已经实行区域评估的范围内，推行以下评估评价事项的告知承诺：环境影响评价、节能评估、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、水土保持方案、防洪影响评价、考古调查勘探和文物影响评估、建设项目安全评价、水资源论证、交通影响评价、航空限高评估、社会稳定风险评估。申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局等市级相关部门（单位），岷东新区、甘眉工业园区、金象化工产业园区，天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法，明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等

时间要求：2019年5月底前

三、统一信息数据平台

（十一）建立完善工程建设项目审批管理系统。

依托四川省一体化政务服务平台，整合工程建设项目审批各阶段涉及的操作平台，形成横向到边、纵向到底的审批管理系统，覆盖各部门（单位）和县（区）。完善审批平台的网上会商协调功能，推进行政审批事项“线上”“线下”联动，实现“线上”“线下”事项办理同质同效、互联互通，做到审批过程、审批结果实时公开和传送。将工程建设项目审批事项全部纳入系统管理，并与国家、省工程建设项目审批管理系统、投资项目在线审批平台等系统对接联通，打破“信息孤岛”，实现审批数据实时共享。研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法，建立审批系统超时预警反馈机制，充分发挥审批管理系统在线监管和业务指导作用；完善审批管理系统“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现全省工程建设项目审批统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享、流程透明、限时办结。

牵头单位：市政务服务管理局

责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市数字经济发展局等市级相关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：完成眉山市工程建设项目审批管理系统的试运行，制定审批管理系统运行管理办法

时间要求：2019年6月底前，初步建成覆盖各部门（单位）和县（区）各层级的工程建设项目审批管理系统，并与国家、省审批管理系统对接；2019年12月底前，实现与相关系统平台互联互通。

四、统一审批管理体系

（十二）“一张蓝图”统筹项目实施。

深化“一张蓝图”，统筹项目实施。2019年5月底前，完成各类规划基础数据目录的梳理和各类空间规划的统筹整合，建立“多规合一”协调机构，明确“多规合一”包含的规划目录，形成以“多规合一”空间信息数据平台统筹各类规划数据，基本建立统一的空间规划体系。要充分运用“多规合一”业务协同功能，强化前期项目策划，加快项目生成。

2019年6月底前，基本形成“多规合一”的“一张蓝图”，整合空间管控数据，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图，实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。

2019年9月底前，完成差异图斑分析，制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划，努力消除主要空间规划矛盾和差异，不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。

2019年12月底前，在近期建设和土地利用规划年度实施计划、国民经济和社会发展年度计划基础上，通过“多规合一”功能开展项目筛选，建立项目储备库。制定项目生成管理办法。

牵头单位：市自然资源局

责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市政务服务管理局等市级相关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：制定并实施项目生成管理办法，搭建完成、初步运行“多规合一”规划空间信息数据平台

时间要求：2019年12月底前分阶段完成。统筹安排年度项目，制定工程建设项目年度实施计划。

（十三）“一个窗口”提供综合服务。

所有工程建设项目审批部门及市政公用单位全面实行“三集中、三到位”，确保职能、机构、事项集中，事项进驻、审批授权、电子监察到位。依托现有政务服务相关机构，整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，在“一窗受理”服务窗口基础上，设立工程建设项目审批综合服务窗口，建立完善“前台综合受理、后台分阶段办理、材料网上流转、窗口统一出件”的“一窗受理”模式。

牵头单位：市政务服务管理局

责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局等市级相关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：制定“一窗受理”工作规程；制定并实施咨询辅导等服务规定

时间要求：2019年5月底前

（十四）“一张表单”整合申报材料。

四个审批阶段的牵头部门按照审批阶段制定统一的办事指南和申报表格，将本阶段所有事项所需材料进行整合，每个阶段项目业主只需要提交一套申报材料。建立完善审批清单服务机制，为申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门共享申报材料、互认审批结果。依托审批管理系统，共享全流程申报材料，凡前置审批已提交的材料，后续审批时不再重复提交。

牵头单位：市自然资源局、市住房城乡建设局

责任单位：天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：制定并实施各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录

时间要求：2019年5月底前

（十五）“一套机制”规范审批运行。

建立健全工程建设项目审批配套制度，建立“多规合一”协同规则、审批管理系统运行规则、事中事后监管制度等；建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧；建立跟踪督办制度，实时跟踪审批办理情况，实时全过程督办。明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

牵头单位：市政务服务管理局

责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局等市级相关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：2019年6月底前，建立工程建设项目审批配套制度，包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度，以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等，并根据改革实践不断修改完善

时间要求：2019年12月底前分阶段完成。

五、统一监管方式

（十六）加强事中事后监管。

积极探索建立与工程建设项目审批制度改革相适应的事中事后监管体系，全面推行“双随机、一公开”监管。建立健全信用联合惩戒机制、开展风险分类监管、强化基层日常监管。对于实行告知承诺制的审批事项，依法制定监督管理办法，在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查。申请人未履行承诺的，依法依规撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。

牵头单位：具有审批权限的职能部门

责任单位：天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：制定并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法，并根据改革实施情况进行完善

时间要求：2019年5月底前

（十七）加强信用体系建设。

全面建立以信用监管为核心的新型监管机制。建设完善工程建设项目审批信用信息平台，完善申请人信用记录，建立工程建设项目审批“红黑名单”制度，实行信用分级分类管理，加强部门信用评价系统与企业信用信息系统的对接联通，扩大信用评价实施范围，将所有中介服务主体和建设主体纳入信用评价范畴。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统，实行信用评价与市场准入、招标投标、评优评奖挂钩，强化信用评价结果在市场交易和从业活动中的运用，将企业和从业人员的失信行为与全国信用信息共享平台互联互通，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局、市市场监管局等市级相关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：2019年5月底前，建立并实施红黑名单制度，明确应当列入红黑名单的情形；2019年6月底前，基本建立信用监管体系，依托工程建设项目审批管理系统，建立工程建设项目审批信用信息平台

（十八）规范中介和市政公用服务。

加强中介服务机构的统一规范管理，明确中介服务流程、时限、收费方式和标准。编制工程建设项目中介服务清单，完善中介服务管理平台，完成中介服务事项、中介机构、信用评价等数据录入。建立中介服务机构信用评价管理制度，加强中介服务机构的规范管理，确保中介服务市场公平有序竞争，提升服务质量。依托工程建设项目审批管理平台建立中介服务网上交易平台，实现对工程建设项目涉及的中介服务行为的全过程监管。供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。

牵头单位：市市场监管局

责任单位：市发展改革委、市政务服务管理局等市级相关部门（单位），天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府

可检验成果：制定并实施中介和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准、办事流程和办理时限，规范服务收费

时间要求：2019年6月底前

六、加强组织实施

（十九）加强组织领导。

成立眉山市工程建设项目审批制度改革领导小组（以下简称领导小组，名单见附件），负责改革工作的统筹协调、组织推进、指导督促，研究改革中的重大问题，部署改革重大工作，推动各项改革措施落地，实现工程建设项目审批统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式。领导小组办公室设在市住房城乡建设局，梅斌同志兼任办公室主任，负责改革工作的协调组织和具体实施。

（二十）明确职责分工。

天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府、市级有关部门（单位）要高度重视、精心部署，认真贯彻落实本方案明确的部门分工和工作职责，切实承担本区域、本部门的改革任务，细化工作措施，明晰职责分工，强化责任落实，及时出台相应配套政策和制度文件，全面深入贯彻落实各项措施，确保实效。各阶段牵头单位要主动协调解决本阶段改革推进过程中遇到的困难和问题，定期组织开展业务培训，提高审批业务能力。

（二十一）加强沟通反馈。

建立上下联动的沟通反馈机制。领导小组办公室要及时了解各地、各部门改革情况，督促指导研究解决改革中遇到的问题，提请领导小组研究解决共性问题。建立培训机制，采取集中培训、网络培训、专题培训、定点培训等多种方式，加强业务培训、政策解读，提高改革能力和业务水平。

（二十二）加强监督考评。

1.市政府督查室、各牵头单位要将改革任务作为督察督导的重要内容，定期开展检查，加大考核力度，及时跟踪改革情况。对未按照相关规定和要求履行职责、完成工作任务的，进行通报。以市场主体和群众感受为标准，建立工程建设项目审批制度改革试点督查机制。

2.天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府、市级牵头单位要按照任务分工要求，每月向领导小组办公室（市住房城乡建设局）报送工作推进情况。领导小组办公室汇总相关数据送领导小组审查后报省政府。

（二十三）加强培训宣传。

1.通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式及时宣传报告试点工作的改革措施和取得的成效，将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报情况通过政府官网方式向社会公开，接受社会监督。加强舆论引导，增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进改革营造良好的舆论环境。

2.各地各部门要针对重点、难点问题，采用集中培训、网络培训和专题培训等方式，制定培训计划，确定培训内容和培训范围；加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训，对相关政策进行全面解读和辅导，提高改革能力和业务水平。