眉山市加快重点项目建设方案出台！

天府新区眉山管委会，各县（区）人民政府，市级各部门（单位）：

《眉山市加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年（2019—2021年）行动实施方案》已经市第四届人民政府79次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

                                                                                           眉山市人民政府办公室

                                                                                 2019年8月29日

眉山市加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年（2019—2021年）行动实施方案

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案的通知》（川办发〔2019〕18号）精神，加快全市基础设施等重点领域补短板项目建设，促进全市经济高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市系列部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧改革为主线，聚焦聚力标志性、引领性、带动性项目，加大重点领域和薄弱环节补短板力度，着力补齐综合交通、水利、城镇基础设施、现代产业体系、农业农村、生态环保、民生保障、自主创新等重点领域短板，塑造眉山区位优势、生态优势，促进产业转型升级和高质量发展，构建“三区协同、竞相发展”的区域发展新格局，为建设环成都经济圈开放发展示范市提供强有力支撑。

（二）基本原则。

——抢抓机遇，聚焦短板。抓住“一带一路”、新一轮西部大开发和南向通道、国家级天府新区建设等重大战略机遇，聚焦我市“3135”重点产业和基础设施、民生社会事业等重点领域，有针对性开展补短板工作。

——基础带动，产业支持。按照“一干多支、五区协同”发展要求，坚持规划引领，实施项目带动，编制空间布局规划，加快成眉同城步伐，推进乡村振兴，突出基础设施和产业协同发展，着力打造产业特色明显的县域经济和文化旅游经济。

——创新举措，改善环境。创新项目推进、目标考核等工作机制，着力解决重大项目落地不畅等问题；深化投融资体制改革，创新建设模式，加快工程建设领域审批制度改革，着力解决资金不足、服务不优等问题，有效管控和化解金融债务风险，努力打造最优营商环境。

二、重点任务

（一）构建现代综合交通运输体系。大力实施千亿交通大会战，强力推进成眉交通同城，建成成都平原经济区南部重要交通枢纽，全市交通基础设施投资增速高于全社会固定资产投资1个百分点以上。

铁路。连汪燕铁路建成通车；加快推进成昆复线眉山段建设；开展雅眉乐自铁路、成眉市域铁路S5、S13、S2眉山段、三山（峨眉山—瓦屋山—周公山）旅游专线前期工作，形成“三横六纵”铁路网布局及青龙、彭山、彭山北、太和、眉山、眉山东、鲜滩、思蒙、青神等9个主要客货运站。〔市交通运输局牵头，市级有关部门（单位）、各县（区）人民政府按职责分工负责。各项工作均需市级有关部门（单位）、各县（区）人民政府按职责分工负责，以下不再列出〕

公路。加快推进成乐高速眉山段扩容改造工程和成宜高速公路仁寿段建设，开工建设天府新区经眉山至乐山高速公路，打造“三横七纵”市域高速公路网。加快实施环天府新区快速通道、天府大道眉山段、天府大道二峨山段、眉山环城公路南环线（G351眉山绕城）、工业大道、红星路南延线仁寿段、仁简快速通道仁寿段、洪雅至峨眉山旅游快速通道、瓦屋山旅游快速通道、丹蒲快速路、丹名路、岷东大道（剑南大道南延线）、彭邛快速路、锦江大道、滨江大道彭山北段等快速通道建设。（市交通运输局牵头）

机场。加快推进洪雅县通用机场建设，尽快启动丹棱县、国家电网西南基地眉山通用机场前期工作，力争其他县（区）通用机场列入省上规划。加快推进应急救援、旅游观光等直升机起降点建设。（市交通运输局牵头）

航道。全面推进岷江港航电综合开发，建成汤坝枢纽，加快建设虎渡溪枢纽，开工建设尖子山枢纽，启动季时坝、张坎2个枢纽前期工作，改造不满足通航净空尺度要求的桥梁。（市交通运输局牵头）

（二）实施重大水利工程。大力实施重点水源工程、防洪减灾体系、中小河流治理、大中型灌区续建配套、节水型社会建设，着力提高水资源综合利用水平。完成通济堰灌区续建配套与节水改造工程、龚家堰水库扩建工程等项目建设，加快推进东坡区穆家沟水库、丹棱县观音崖水库等枢纽工程建设；开展仁寿县喜鹊寺水库项目前期工作，加快实施东坡、彭山、洪雅、青神中小河流治理项目。争取将晋凤水库纳入“长征渠、引大济岷”引水工程规划。（市水利局牵头）

（三）完善城镇基础设施。推进老旧小区配套基础设施改造，切实提高城镇承载力。加强城镇道路桥梁建设，完成太和大道、眉山岷江一桥改造、彭山岷江一桥新建、彭山岷江二桥加宽改造、青神岷江二桥新建、齐通路市政道路、彭山锦绣大道南延段等项目建设；加快推进赤壁路至工业环线连接线、彭山产业新城基础设施、彭祖新城基础设施、洪雅江南康养新城基础设施等项目建设。加强供水排水、防洪排涝、园林绿化等基础设施建设，完成市三水厂二期、龙水引眉改扩建、齐通路供水管网建设、彭山全域安全饮水工程、青神县全域安全饮水眉青供水工程、丹棱县青衣江引水工程、东坡区青衣江引水工程、东坡湖雨污混接整治、青神县滨江新区基础设施等项目建设。（市住房城乡建设局牵头）

（四）培育现代产业体系。建设特色农产品深加工基地，培育壮大泡菜调味品、乳制品等农产品加工业，完成千禾味业年产25万吨酿造酱油、食用醋生产线扩建、东坡区蒙牛年产24万吨低温奶、李记年产15万吨蔬菜深加工等项目建设。打造旅游度假基地，加快推进瓦屋山、七里坪、黑龙滩等著名景点开发，重点发展康养度假、农耕体验、生态休闲等新业态，完成七里坪国际度假旅游综合开发、大峨眉国际旅游区（洪雅）、瓦屋山场镇旅游综合开发等项目建设；加快推进天府新区中日康养城、恒大养生谷、黑龙滩长岛国际旅游度假区、中国彭祖国际健康养生文化城、乐高乐园、恒大童世界、PVCP太阳季项目、瓦屋山中瑞国际山地度假旅游示范区、石佛河畔农业观光生态园、三苏祠精品博物馆、江口沉银博物馆和遗址公园等项目建设；加快推进彭祖山、老峨山、玉屏山国家4A级景区创建工作，启动三苏祠国家5A级景区创建工作；推进成眉岷江旅游经济带发展规划编制和实施。持续培育壮大“3135产业”，完成信利（仁寿）第5代TFT—LCD高端显示和第6代AMOLED半导体显示器件生产线、通威太阳能10GW高效晶硅电池、万华化学年产25万吨高性能改性树脂、方大炭素年产7.5万吨超高功率石墨电极及特种石墨、环龙新材料斑布健康竹产业园、晶瑞电子年产8.7万吨光电显示、蜀羊新型防水材料研发生产基地等项目建设；推进洪雅增量配电业务改革试点区建设，着力壮大机械装备制造产业。推动电子商务、现代物流、商贸流通、会展等流通服务业转型升级，完成当当网全国第二总部、远成天府（国际）智慧物流城等项目建设。全市第一产业投资增速与全社会投资持平；工业投资增速高于全社会投资2个百分点以上；第三产业投资增速高于全社会投资1.5个百分点以上。（市经济和信息化局、市发展改革委、市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市文广旅局按职责分工牵头负责）

（五）改善农业农村条件。大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，着力改善农村基础设施条件，加快建成都市现代绿色农业强市。大力创建现代农业园区，重点推进东坡区现代农业产业园（中国泡菜城）、中法农业科技园、岷江现代农业园区、省级现代农业（柑橘、葡萄）培育园、国家青神竹编产业示范园区、丹棱国家乡村公园、洪雅县青衣江种养循环现代农业园区建设。夯实农业发展基础，加快重大农业节水工程、小型农田水利建设，推进高标准农田、特色农产品优势区、畜禽粪污资源利用设施建设，开展土壤肥力保护提升、污染耕地阻控修复、坡耕地水土流失综合治理工程，推进彭山古堰新桥田园综合体、洪雅县瓦屋山自然保护区和周公河珍稀鱼类省级自然保护区关闭退出电站原供区农网改造等项目建设。统筹推进污水、垃圾、厕所“三大革命”，改善农村人居环境，打造“美丽眉山·宜居乡村”。申报并整体推进丹棱县农村人居环境整治项目、青神县长江经济带农业面源污染治理项目。（市农业农村局牵头）

（六）打好污染防治攻坚战。全面落实河（湖）长制，突出抓好小流域水污染治理，完成东坡区城镇污水处理、文林工业园区工业污水处理厂、洪雅县水生态文明环境、丹棱县水环境综合治理、青神县岷江流域生态屏障、思蒙河流域思蒙段修文段整治等项目建设。加强重点区域土地整治和城市污染场地治理，加快环保基础设施建设，完成生活垃圾发电二期、眉山二号生活垃圾压缩转运站、建筑垃圾第二堆放场、眉山利民环保综合处理中心、中心城区公厕改造、眉山市餐厨垃圾无害化处理、市污水处理厂提标升级改造及配套生态湿地、岷东新区污水处理厂扩建和提标升级改造、市第二污水处理厂建设及配套生态湿地、彭山区城南污水处理厂及配套生态湿地、洪雅江北城区污水综合整治等项目建设。持续推进燃煤锅炉实施电能替代，尽快完成电动汽车充电设施规划调整修编，加快推进电动汽车充电设施建设。加快重大防灾减灾工程建设，推进防汛信息系统升级改造，提升自然灾害的综合防范能力。（市生态环境局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源局、市水利局、市农业农村局按职责分工牵头负责）

（七）强化社会民生保障。深入实施教育现代化、全民健康保障、文化旅游提升、社会服务兜底、公共体育普及等五大公共服务工程。普及15年教育，到2020年，公办幼儿园占总数50%以上，普惠幼儿园占总数85%，九年义务教育巩固率达到95%以上，基本消除56人以上大班额；普通高中根据课改要求，新建、改扩建学校，按现有标准行政班级数1:1.2比例配备教学用房，完成彭山一中整体迁建等项目建设；推动教育开放合作，加快北京外国语大学附属东坡外国语学校、眉山信利—尤文图斯足球学院培训中心等项目建设。加快推进公共体育场、全民健身活动中心、足球场等项目建设，到2021年，村级体育设施实现全覆盖，人均体育场地面积达到1.2平方米。提升医疗服务能力，完成四川大学华西第二医院眉山市妇女儿童医院、市人民医院二期、市中医医院迁建、彭山区中医医院整体迁建、彭山区人民医院新建住院楼等项目建设。完成彭山区“四馆”、丹棱县档案馆建设，推动东坡区、青神县档案馆建设。加快推进东坡岛文化活动中心、市精神病人福利院、区县残疾人康复、托养和综合服务设施等项目建设。（市教体局、市卫生健康委、市文广旅局、市民政局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市残联按职责分工牵头负责）

（八）提升科技创新能力。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，全力推进与美国伯克利大学、香港大学、四川大学战略合作项目。以眉山天府新区为核心，打造数字经济新高地，加快推进四川铂智荟、联想叠云、加州智慧小镇等项目建设，力争在眉山天府新区视高区域打造技术研发平台、企业培育平台、知识产权应用及交易平台和高端人才交流及培育中心。积极创建省级及以上重点实验室、产业创新中心、企业技术中心、工程研究中心、工程实验室等重大创新平台。（市科技局、市发展改革委、市经济和信息化局、市教体局按职责分工牵头负责）

三、政策措施

（一）加大项目储备和前期工作力度。健全重大项目储备制度，主动对接国家重大战略、重大规划、重大工程，推动重点工作项目化。建立健全同部署、同调度、同推进、同考核的工作机制，加快规划选址、用地、环评、水土保持等前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等工作推进力度，尽快实现项目开工建设。（市发展改革委牵头）

（二）深化投资领域“放管服”改革。对各类投资审批事项实行“一码运转、一窗进出、一网通办”，深化投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革，推广区域评估、联合评审、多图联审、承诺制等举措。推进工程建设项目审批制度改革，聚焦工程设计管理体制、施工许可环节等，压减报建时间。（市发展改革委、市住房城乡建设局、市政务服务管理局按职责分工牵头负责）

（三）统筹用好各类资金。用好上级补助资金、本级财政资金、地方政府债券资金，加大对补短板项目的支持力度。重点用于在建项目和补短板重大项目，确保专项债券资金投资效益。发挥各类政府性基金的撬动作用，引导社会资本投资参与补短板项目。清理盘活财政存量资金，优先保障在建项目资金需求。严格执行《政府投资条例》，可采取“资本金注入、投资补助、贷款贴息”等方式支持经营性项目，不得违法违规举债筹资和垫资建设。（市财政局、市发展改革委、市国资委按职责分工牵头负责）

（四）加大金融支持力度。建立项目融资需求信息库，梳理补短板重点项目融资需求，由人行眉山市中心支行、眉山银保监分局负责向市内金融机构推送，按照市场化原则依法依规予以大力支持。金融机构不得盲目抽贷、压贷或停贷。按照一般企业标准对被划分为“退出为一般公司类”的融资平台公司审核放贷。支持转型中的融资平台公司和转型后市场化运作的国有企业，依法合规承接政府公益性项目，实行市场化经营、自负盈亏，地方政府以出资额为限承担责任。统筹用好抵押补充贷款（PSL）等政策工具。鼓励开发性金融机构、政策性银行参与补短板项目建设。建立健全融资担保与再担保体系，落实小微企业融资担保代偿损失分担政策，扩大保险资金的投资运用。（市金融工作局、人行眉山市中心支行、眉山银保监分局、市发展改革委按职责分工牵头负责）

（五）大力促进民间投资。健全促进民间投资健康发展的工作机制，建立吸引民间资本投资重点领域项目库。进一步放宽民间投资准入领域，通过投资补助、政府购买服务等方式，引导民营企业参与医疗、康养、教育、文化旅游、体育设施等领域建设运营。推动符合条件的民营企业在境内外资本市场上市，统筹培育推动符合条件的企业在“新三板”、天府（四川）联合股权交易中心挂牌。（市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市金融工作局、眉山银保监分局按职责分工牵头负责）

（六）规范有序推进PPP项目。规范PPP项目操作，科学设置合作条件，严格兑现合法承诺，尽快落实建设条件。规范有序推动存量资产证券化，通过转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式盘活存量经营性资产，回收资金偿还项目对应政府性债务后，用于在建项目和补短板项目建设。依托现有产权交易机构打造专业化、规范化、市场化项目交易平台，建立健全产权融资、资产移交和社会资本退出机制。（市财政局牵头）

（七）强化要素保障。积极向上争取用地指标，大力推进土地利用计划“增存挂钩”，清理出的土地优先安排用于重点项目建设；鼓励重点项目工业企业租用国有土地和标准厂房，鼓励工业企业在符合规划、不改变原用途的前提下，利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数与容量。统筹用好工业发展基金、应急转贷资金等扶持资金，支持重点企业加大技改投入，升级转型。围绕全市重大项目建设，统筹全市职业技能人才资源，加强技能型人才培养和招聘工作，保障项目人才需要。统筹做好砂石、水泥等基础材料供应保障。（市自然资源局、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市水利局按职责分工牵头负责）

各地各部门要切实加强组织领导，健全工作机制，依托市重点项目领导小组建立协调机制，强化联动协同，形成工作合力，全力以赴抓项目、抓投资，确保补短板各项任务落地落实。