事关眉山人 自贸试验区眉山协同先行区方案出炉

8月27日,中国（四川）自由贸易试验区眉山协同改革先行区(以下简称协同改革先行区)在眉山天府新区顺利揭牌！

那么什么是自由贸易试验区呢？

为了高质量推进,协同改革先行区的建设，省政府研究制定了《中国（四川）自由贸易试验区眉山协同改革先行区建设总体方案》，快跟小编一起来看看吧

总体要求

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神。

紧扣四川构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局和形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势的战略部署，以制度创新为核心、以开放促发展为目标、以复制推广为基本要求，助力眉山建设环成都经济圈开放发展示范市，为四川全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。

战略定位

围绕省委支持眉山建设环成都经济圈开放发展示范市、支持成眉同城化率先突破、支持天府新区眉山片区加快建设的要求，努力将协同改革先行区建成环成都经济圈开放发展引领区、全省外向型经济示范区、成眉同城化发展突破区。

发展目标

力争通过3至5年协同改革，建成现代产业集群发展、研发孵化要素齐备、创新创业人才聚集、政务服务高效便捷、开放合作互利共赢、成眉发展同频共振的高质量协同改革先行区，探索总结一批系统性、集成性的制度创新经验。

区位布局

实施范围

协同改革先行区实施范围122.8平方公里，涵盖三个片区:天府新区视高片区、天府新区青龙片区和眉山空港经济区片区。

功能划分

天府新区视高片区 对接成眉协同发展轴，联动天府科学城和天府新区南部旅游文创片区，拓展创新创造、现代服务和文化创意等产业功能，重点发展电子信息、数字经济、高端服务业等产业。

天府新区青龙片区 立足成德绵眉乐发展轴，推动智能化创新型园区建设，重点发展装备制造、先进材料、高端服务业等产业。

眉山空港经济区片区 依托天府国际机场，融入天府国际空港新城，拓展临空制造和商贸物流产业功能，重点发展装备制造、电子信息、空港物流等产业。

建设源头创新区域中心

打造技术创新产业化引擎

建设眉山加州智慧城，打造中国首个清洁能源互联网“硅谷”。依托联想叠云创新科技园，建设联想企业级创新中心(智慧行业应用及支撑中心)。

加快推进区块链、大数据技术的研究和运用，培育大数据产业。围绕战略性新兴产业发展和传统产业升级改造的需要，推动创新链条与产业链条融合，培育研发产业。

构建协同互动的创新联合体

积极开展与境内外高校、科研机构的合作研究，探索“社会资本+高校技术”服务产业的机制。

加速科技成果转移孵化

依托铂智荟国际创新孵化器等，打造技术研发、企业培育、知识产权应用交易“三平台”。

完善科技创业型企业孵化链条，推动建立以企业为主导的科技创新体制机制，支持企业建立重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室等创新平台，引导资金、人才、技术等要素向企业聚集。

创造条件汇聚海外科技创新人才

建设外籍高层次科技创新人才就业绿色通道，探索完善出入境签证手续便利化、在华停居留和永久居留便利化等制度。

加快建立外籍高层次科技创新人才服务“一卡通”服务制度，健全安居保障、子女入学和医疗保健服务通道。

推动产业向高端智能转型升级

打造高端产业集聚区

瞄准高端装备制造、新一代电子信息技术、先进材料等主导产业，积极与世界500强企业、央企等合作，完善支持高端产业全生命周期发展的政策链条。

推进园区高质量建设和转型

对标国际标准建设眉山空港经济区、共建成眉合作产业园区，建立利润和税收分成共享机制。

探索灵活集约节约用地机制

完善用地更新政策，通过用地补偿、效益评估等方式加快土地腾退。借鉴深圳“新型产业用地”机制，研究支持新型产业用地的优先优惠用地机制。

推动成眉同城实现更大突破

推动空间布局协同规划

以天府新区规划一张图为目标，探索建立统一的规划指标管理体系，强化规划管理体制机制合作，推动成绵乐城际铁路成眉公交化运行，推动与成都双流、新津等相邻地区跨区域公交一体化运营。

推动产业发展协同互补

高标准共建天府新区，共同推动完善天府新区管理体制和运行机制，合力打造总部集聚区、高新技术企业服务区和改革创新示范区。

与成都高新区、成都经济技术开发区联合开展供需对接活动，强化产业链配套协作。推动成眉两地企业同城互认。

推动公共服务共建共享

统筹配置区域教育医疗资源，建立优质教育医疗资源和成果共享平台，支持优质教育资源开展联合办学。

促进医疗卫生资源合作共享，建立和完善公共卫生联防联控和信息共享机制。完善公共就业服务体系和人才政策，推进区域人力市场开放共享。

建立区域环境保护联防联控机制，推动水务、林业等领域开展跨区域联合执法检查。

着力构建开放发展新格局

打造立体多维开放通道

推进与双流国际机场、天府国际机场多方式互联互通，深化港园合作，优化物流体系，构建半小时临空经济圈。

探索“蓉欧+”与青龙物流园区合作新模式，建设区域性的多式联运货运集货枢纽。

与自贸试验区青白江片区合作探索多式联运“一单制”的衔接机制。争设保税物流中心(B型)和海关驻点等机构。

促进广域开放合作机制建设

探索双向园区运营机制，加快川港合作示范园建设，引入金融、商贸、科技、教育、医疗、文化等项目，借助香港“超级联系人”优势，实现人才、投资、金融等双向流动。

推进海峡两岸产业园建设，加强川台产业深度对接，在产业聚集发展、创新平台共建等方面实现突破。

搭建开放合作更大舞台

依托“魅力自贸·开放四川”链动全球系列推介活动，发挥驻蓉领事机构、境内外协会、国际友城关系、境外商务(投促)代表作用，加强宣传推介。

充分利用东坡文化节、中国泡菜博览会、竹文化节等眉山重点会节，不断扩大开放合作影响力。

探索开放发展新模式

创新境外服务提供者在管理培训、咨询服务等领域的跨境交付实现形式。探索与成都跨境电商综合试验区在物流、结算、平台等方面开展便利化合作。

探索非特殊监管区发展跨境电子商务保税备货、保税交易、保税展示等新模式。

积极争取成都144小时过境免签短期停留范围扩大到眉山，协同自贸试验区探索景区文旅商品免税店机制。

在有轨机车、通用化工、绿色能源等领域探索与“一带一路”国家产能合作机制建设。

提升投资贸易便利化水平

放宽外商投资市场准入

实施外商投资准入特别管理措施(负面清单)，落实准入前国民待遇。

集中清理针对外商投资企业的不合理限制性措施，平等保护国内外企业知识产权，推动实现权利平等、机会平等、规则平等。

对接国际贸易“单一窗口”

对标国际贸易“单一窗口”规则，探索贸易数据协同、简化和标准化，实现物流和监管信息系统间的数据交换共享。

实现与省级层面“单一窗口”标准规范融合对接，加强数据衔接和协同监管。积极参与推进“单一窗口”与“一带一路”国家信息互换和服务共享。

加快贸易促进机制建设

鼓励企业开拓国际市场，在设立海外分支机构、有序开展境外投资以及申请国际认证、境外商标注册等方面创新政策支持。

探索与成都共建服务贸易特色产业集聚区协同机制。

建立与四川自贸试验区法院、“一带一路”法律联盟等对接机制，围绕国际贸易促进领域的争议、诉讼、仲裁、执行等环节展开业务合作。

与自贸试验区“一带一路”国际商事调解中心成都调解室建立合作机制，探索多元化的纠纷解决机制。

提高政府治理能力

加快推进审批便利化

比照自贸试验区同步承接省、市级管理权限，赋予协同改革先行区更大改革自主权。

实行投资项目“一窗综合进出、后台分类审批”模式，探索试行“区域环评+环境标准”改革，推行“多规合一”“多评合一”“多审合一”“多验合一”等模式。

建立“红色先锋”“模拟审批”“承诺制审批”等配套制度。在审批服务方面建立容错纠错机制。

优化提升营商环境

深化商事制度改革，进一步简化企业开办和注销程序，拓展建立商事登记异地直通互办制度。

探索“互联网+税务”的线上互动新模式，推广“网上申请+自助领票、网上发票审核”等经验。

在水电气等要素保障、经营阶段生产要素获得、融资和人力资源等方面进一步降低企业的成本。

强化推进“互联网+”政务服务

依托全省一体化政务服务平台，推进审批服务事项“应上尽上、全程在线”。

清理公布“最多跑一次”和“全程网办”审批服务事项清单，加快电子政务信息库、数据交换平台、电子证照库、身份认证体系等建设，实现信息共享。

线下推进审批服务事项纳入大厅集中办理，实行“一窗通办”政务服务。

加强组织保障

强化组织实施

建立“清单制+责任制+督查制”工作推进机制，定期向四川自贸试验区推进工作领导小组报送建设情况。

改革中的重大事项和重大问题及时向省委省政府报告。

完善配套政策

对照国省相关政策，结合本地实际，研究制定支持政策，在项目、资金和人才配置等方面给予优先保障。

加强综合评估

加强运行监测、阶段评估和动态分析，及时总结工作推进情况，并委托第三方机构独立评估。

强化与新型智库合作，积极开展重大课题研究。

强化复制推广

加强各领域试点经验系统集成，形成具有本地特色的可复制推广成果。

广泛运用现代宣传媒体和科技手段，实时展现协同改革先行区的工作动态和改革成效。